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中國人民政治協商會議第九屆攀枝花市委員會常務委員會工作報告 ——2019年1月7日在政協第九屆攀枝花市委員會第三次會議上攀枝花市政協主席李群林


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各位委員:

  我受政協第九屆攀枝花市委員會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

  一、2018年工作回顧

  2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是攀枝花市砥礪前行、銳意進取的奮進之年,也是市政協推動高質量履職的起步之年。一年來,在中共攀枝花市委的堅強領導下,市政協以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持團結和民主兩大主題,深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,堅決貫徹中共中央和省、市委各項決策部署,全面履行政治協商、民主監督、參政議政職能,為全市經濟社會發展和民主政治建設作出了積極貢獻。

  一年來,市政協常委會引導廣大委員有序參政議政,積極建言獻策,先后召開全委會議1次、常委會議7次、主席會議15次,開展專題調研視察13次,組織不同層次的協商議政活動77次;提交有質量、有針對性的報告12份,得到市委、市政府領導肯定性批示17件次;組織全委會議、常委會議大會發言材料51篇,向省政協和市委、市政府反映社情民意信息24篇,人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用得到充分發揮,政協工作呈現出高質量發展的良好局面。

  (一)加強黨的領導,不忘合作初心,政治同盟更加牢固

  始終堅持中國共產黨對政協工作的全面領導,牢記人民政協事業是黨領導人民進行偉大社會革命的重要組成部分,加強思想理論建設,強化政治引領,進一步筑牢思想政治根基,保證新時代人民政協事業始終沿著正確方向前進。

  1.加強新時代人民政協思想政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領新時代政協各項工作,旗幟鮮明講政治,推動政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員,增強“四個意識”,樹牢“四個自信”,自覺踐行“兩個維護”。通過中心組理論學習、常委會議專題學習、主席會議重點學習、委員學習活動組學習、專題講座輔導學習等形式,深入學習貫徹黨的十九大精神、新修訂的憲法和政協章程、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神及省委十一屆三次、四次全會、市委十屆五次全會精神等,建立常委會議會前學法制度,邀請專家對黨紀國法進行詳細解讀,推動政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員切實把思想和行動統一到中央和省、市委的重大決策部署上來,更加堅定、更加自覺地按照憲法和政協章程履職。

  2.強化新時代人民政協理論武裝。深入開展習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動和“大學習、大討論、大調研”活動,將兩個活動有機結合,開展“舉辦一次全員學習培訓、撰寫一篇高質量論文”等“九個一”實踐活動,實現政協系統全員參加、全體培訓、全部覆蓋。圍繞助推經濟社會和政協事業高質量發展等,組織10次專題討論,主席會議成員以身作則、以上率下,在兩個活動中帶頭調研、帶頭討論、帶頭找問題、帶頭寫論文、帶頭作報告,深入各縣(區)開展調研,查找制約政協事業發展、影響政協工作推進的問題,形成了15篇高質量調研報告。通過積極開展兩大活動,把理論武裝同政協活動、視察考察、專題調研等履職實踐結合起來,引領帶動政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員,自覺用習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,使馬克思主義中國化的最新成果,成為新時代人民政協科學履職、主動履職、務實履職、高效履職的行動指南。

  3.把握新時代人民政協履職方位。自覺堅持和維護黨的領導,堅決服從市委安排,堅持重大事項向市委請示報告制度,充分發揮政協黨組在政協工作中把方向、管大局、保落實的領導核心作用,全年召開黨組會議22次,及時學習中央和省、市委文件,研究落實措施,團結帶領政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員,堅定貫徹執行黨的路線方針政策和省、市委決策部署,圍繞全市中心工作議大事、聚人心、當參謀,做到黨政工作推進到哪里,政協工作就跟進到哪里,確保市政協履職工作始終與全市中心工作同頻共振,始終與市委同心同向同行。

  (二)聚焦中心工作,落實決策部署,建言獻策成效顯著

  深刻理解和把握省委對攀枝花“3+2”的新定位新要求,堅決貫徹市委決策部署,緊扣全市重點工作履職盡責,助推我市高質量發展。

  1.促進攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設。為落實省委十一屆三次會議“積極穩妥推進‘專線供電’‘直供電’試點,建設攀枝花水電消納產業示范區”部署,市政協按照市委安排,組成課題組開展水電消納產業示范區建設專題研究,深入全市工業園區和企業摸實情,多次牽頭召開專題討論會,對雅安、樂山等市和省外電價政策進行比較研究,歷經反復論證,形成了《關于建設攀枝花水電消納產業示范區的對策和建議》,提出了“按單一制輸配電價方式確定電價”“與雅安等市州聯動加快水電消納示范區建設”等4條具有操作性的建議,為市委、市政府決策提供參考。開展降低工業企業物流成本專題調研,針對全市“規模以上物流企業少、散、雜”“物流行業信息化水平低”等問題提出對策建議,得到市委、市政府主要領導的高度重視和批示,市政府及相關部門積極采納,著手編制《攀枝花大宗物資物流整合實施方案》,推進工業物流體系的社會化、專業化、信息化、智能化,從根本上降低物流費用。

  2.助力國際陽光康養旅游目的地打造。與省社科院聯合開展“康養+農業”課題研究,匯聚省社科院和攀枝花市有關專家,梳理全球發展經驗、最新理念,理清我市“康養+農業”的發展思路、發展重點、發展策略,形成《攀枝花市“康養+農業”戰略研究報告》;根據課題研究成果,向市委提出《以“康養+農業”為抓手推進鄉村振興——關于我市農文旅融合發展的幾點建議》,受到市委主要領導肯定。積極開展“康養+旅游”課題研究,牽頭“東方太陽谷”項目策劃,形成《東方太陽谷項目策劃方案》,提出的打響“東方太陽谷”品牌、打造陽光康養旅游核心景區、推進文化與旅游融合發展等建議意見,得到市政府領導的充分肯定。

  3.督導參與省市重點工作。召開2次專題議政性常委會議,組織常委會組成人員、住攀全國和省政協委員,圍繞交通建設和全國文明城市創建“兩大硬仗”開展專題視察和議政協商,首次實現常委會視察、大會發言和常委會議的有機結合,形成的高質量議政成果,得到相關方面的高度肯定。按照市委安排,市政協主席、副主席對阿署達花舞人間景區項目、健康城市建設等15項省、市重點工作開展督導,積極協調解決問題,及時向市委、市政府反映情況,促使各項工作按時間節點有序推進。調整完善市政協助推“全創”工作領導小組,與相關部門建立定期聯系、協同共促機制,搭建資源共享平臺,開展對口協商,提出相關提案30件,助力“全創”工作穩步推進。

  (三)堅持民生導向,投身脫貧攻堅,履職為民成果豐碩

  堅持以人民為中心的發展思想,聚焦關乎民生的“熱點”“難點”問題獻計出力。

  1.提案工作促進民生。2018年立案的250件提案中,民生提案超過60%。我們著力完善提案辦理協商機制,切實發揮提案在服務民生改善方面的重要作用,特別是發揮主席會議成員領銜督辦重點提案的示范引領作用,一批涉及教育醫療、社會保障、城市管理、交通出行、環境保護等方面的民生提案得到落實。如針對市區交通擁堵和停車難等群眾關注度高、委員反映比較集中的問題,市政府主要領導高度重視,3次召開會議進行專題研究,相關部門對停車場規劃進行修編,制定出臺管理方案,開展集中整治,城市擁堵得到緩解。制作電視專題片《有事好商量——政協第九屆攀枝花市委員會提案辦理工作巡覽》,反映政協委員和辦理單位始終堅持有事多商量、有事好商量、有事會商量,努力在協商中達成共識的提案辦理方法,展現了政協把群眾關切的民生實事辦好辦實的履職實效,進一步擴大了政協的社會影響力。

  2.調研視察關注民生。為激發我市創新創業活力,對全市“雙創”工作進展情況開展專題調研,結合外地成功做法,反復協商形成報告,市政府積極采納,出臺了《攀枝花市科技孵化器、眾創空間管理辦法(試行)》,目前正在研究從2019年起,每年設立5000萬元“雙創”專項資金等政策。我們將履職地點拓展到鄉村社區、田間地頭、建設現場、生產一線,圍繞民生工程建設情況、社會資本進入醫療衛生領域、地質災害防治、農村土地整治工作、核桃產業發展等開展視察,對殯葬改革工作、農村基層組織建設等進行深入調研,對相關工作開展積極建言獻策。

  3.參與脫貧改善民生。持續深入開展“我為扶貧攻堅做件事”活動,制定《攀枝花市政協持續深入開展“我為扶貧攻堅做件事”活動工作方案》,引導全市各級政協委員始終保持助力脫貧的專注定力,1033名各級政協委員為貧困戶辦實事2418件(次),募集個人資金23.99萬元,動員社會資金342.8萬元、銀行資金143.5萬元、財政資金1223.19萬元。積極支持攀枝花對口支援木里藏區建設工作,市政協主要領導帶隊實地調研援建項目建設、幫扶工作現狀、重點任務落實等情況;動員政協委員和機關干部,采取以購代捐的方式,積極認購木里藏區特色農產品。深化機關精準扶貧網格化幫扶工作,開展“走基層、送溫暖”活動,幫助大火山村協調的資金均落實到貧困戶的水池改造、圈廁改造、管網架設等項目上,并通過驗收,大火山村建檔立卡貧困戶90戶451人全部脫貧。《人民政協報》《中國政協》以《“石窩窩”結出“金果果”》《共同走在灑滿陽光的小康之路上》等為題進行報道,充分肯定攀枝花市政協系統助力脫貧攻堅的做法和成效。

  (四)突出團結合作,凝聚各方力量,政協組織更具活力

  加強團結,促進合作,切實發揮政協的團結統戰功能,為攀枝花改革發展匯聚力量。

  1.增進黨派團體合作共事。在確定年度協商計劃和重要工作前,充分聽取黨派團體的意見建議;邀請參加政情通報、提案督辦、調研視察、學習培訓等活動;加大對黨派團體所提提案和社情民意的督辦力度,支持他們通過政協平臺履職參政。主席會議成員堅持走訪各民主黨派、工商聯,定期召開聯系會議,加強協商交流,團結民主、合作共事的政治氛圍更加濃厚。一年來,各黨派團體提交集體提案69件,提交全體會議、常委會議大會發言26篇,在人民政協中的重要作用更為凸顯。

  2.促進民族宗教團結和睦。圍繞愛國宗教團體自身建設開展調研,針對宗教活動場所治理、宗教事務管理、宗教教職人員社會保障等方面提出意見和建議,市委主要領導充分肯定,要求相關部門認真研究,幫助宗教團體加強制度建設和人才培養,改善工作條件。密切與宗教界人士和少數民族代表人士的聯系,充分發揮民族宗教界委員的作用,及時反映信教群眾和少數民族群眾的意見和訴求,協調解決相關問題,促進民族團結、宗教和睦、社會和諧。

  3.推進政協組織交流合作。主動向省政協及其專委會匯報工作、爭取支持,圍繞防范化解地方政府性債務風險、先進制造業集群發展等開展聯合調研,承辦全省政協農業委員會工作座談會;加強對縣(區)政協工作的指導,密切聯系,形成推動工作的整體合力。堅持協同互動,積極聯誼交友,與北京市西城區政協、廣安市政協簽訂友好合作協議,通過西城區政協邀請11名全國知名書畫家來攀采風。加強對外交流,積極參加健康中國發展大會、川滇黔贛冀湘六省二十五市(州)政協聯系會、十五省(區)二十四市(州)政協書畫聯展等,圍繞交通建設等9個課題開展考察學習,抓住接待北京、內蒙古、江蘇、廣東、湖北、陜西、貴州等16省(區、市)33個市(州)的政協客人來攀考察的時機,積極宣傳推介攀枝花,“英雄攀枝花·陽光康養地”給外地客人留下深刻印象。

  (五)踐行協商民主,致力民主監督,參政議政質效更高

  秉承傳統,致力探索,扎實推進政協協商民主建設,積極開展民主監督,不斷激發政協工作活力。

  1.廣泛開展民主協商。按照市委審定的《2018年度協商計劃》,扎實開展協商活動。一是開展整體協商。在九屆二次會議上,對“一府兩院”報告及其他相關報告進行深入協商,提出了有針對性的意見建議223條。二是開展專題協商。圍繞實施鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成果獻計出力。三是開展重點協商。主席會議、常委會議聽取黨風廉政建設和反腐敗工作、“兩院”工作、公安工作、國民經濟和社會發展計劃執行等情況通報,提出意見和建議,支持相關工作開展。四是開展對口協商。圍繞特色水果產業發展、濕地公園建設、計劃生育特殊家庭扶助關懷問題等建言獻策,促使有關問題解決落實。五是參與立法協商。對《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例(草案)》進行協商討論,提出了修改意見。

  2.切實進行民主監督。協助市委制定《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施辦法》,堅持協商式監督原則,寓監督于協商會議、視察、提案、調研、大會發言和社情民意信息之中。針對工業企業建設施工領域安全生產開展專題視察監督,提出了進一步明確部門安全監管職責分工、高度重視大企業工業建設施工安全監管等9條建議,促成市政府出臺文件,在市級層面明確工業建設安全生產監管職責。與省政協聯合開展依法推進大氣污染治理工作調研,對《攀枝花市揚塵污染防治辦法》的制定工作進行督導,參與水污染問題專項排查工作并提出整改建議。推薦政協委員擔任司法機關、政府部門特邀監察員和行風評議員,參加“陽光問政”“陽光問廉”節目,參與黨委和政府有關部門組織的調查、檢查、督查等活動,開展民主監督,助推工作改進。

  3.積極反映社情民意。通過無題座談會等形式,收集道路交通、城市建設、文化教育、醫療衛生等方面的社情民意信息131條,積極向省政協和市委、市政府反映,促進了一些問題的解決。《關于建立全國公民義務獻血信息系統,簡化義務獻血者異地臨床用血報銷程序的建議》《關于規范網絡借貸資金存管業務的對策建議》等社情民意信息被省政協采納并轉報全國政協;《關于盡快修復“攀枝花大道市工商局機關至良友移動公司段”路面的建議》引起市政府主要領導和分管領導的重視,該路段得到及時修復。

  (六)強化服務管理,激發內生動力,自身建設持續推進

  堅持把加強自身建設作為推動政協事業持續發展的重要保證,切實加強委員服務管理,不斷激發內生動力,樹立良好形象,廣大委員的履職能力和政協機關的服務水平進一步提升。

  1.加強委員隊伍建設。按照“懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行”的要求,制定屆內委員系統培訓方案,分年度實施任期培訓計劃。先后在阿壩長征干部學院和上海大學舉辦培訓班,對98名政協委員和機關干部進行黨性教育和政協統戰理論專題培訓,委員反響熱烈。舉辦2次“委員活動日”活動,邀請市委、市政府主要領導作主題報告,邀請全國政協、省政協有關領導和專家作政協統戰理論和業務知識專題輔導,邀請相關部門通報全市經濟社會發展、“兩大硬仗”推進情況,為政協委員知情明政,有針對性地參政議政搭建了平臺,全面提升了政協委員的綜合素質和履職能力,“委員活動日”的創新經驗受到省政協肯定和推介。

  2.強化宣傳文史工作。加強新聞宣傳工作,在《人民政協報》《中國政協》《四川政協報》等國家和省級媒體展現政協委員履職風采,持續辦好《攀枝花日報》“政協之窗”專欄,傳遞政協“好聲音”,獲評2018年度四川省政協新聞宣傳先進單位。深入挖掘和弘揚本土歷史文化,增強文化認同,與省政協合作出版發行《攀枝花市井閑譚》,與相關部門聯合出版《攀枝花史志》非物質文化遺產專輯和紀念改革開放40周年專輯。

  3.推進政協機關建設。按照全國、全省政協系統黨的建設工作座談會部署要求,積極抓好政協系統黨的建設,推動人民政協事業健康發展。認真履行全面從嚴治黨主體責任,加強黨風廉政建設,召開市政協機關黨建暨黨風廉政建設工作會,積極開展警示教育,支持駐機關紀檢監察組履行監督責任。加強機關干部隊伍建設,選拔優秀年輕干部充實隊伍,主動接收軍轉干部和轉業士官。強化機關作風建設,進一步提升機關效能,有效服務和保障政協履職。

  各位委員,同志們!一年來,市政協各項成績的取得,是中共攀枝花市委高度重視、堅強領導的結果,是市政府以及有關方面熱情幫助、大力支持的結果,是全市政協各級組織、各參加單位和廣大委員團結協作、共同努力的結果。在此,我代表市政協常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  回顧一年來政協的履職實踐,我們也清醒地看到,政協工作與新時代中央和省、市委的新要求相比,與百萬攀枝花人民的新期待相比,還存在一些不足,主要表現在:委員的履職能力還有待進一步提升,政協協商民主建設還有待進一步加強,政協民主監督工作還有待進一步推進。這些都需要我們認真研究,并在今后的工作中切實加以解決。

  二、2019年工作安排

  2019年,是中華人民共和國成立70周年和人民政協成立70周年,是實施“十三五”規劃的沖刺之年和攀枝花高質量全面建成小康社會的攻堅之年。新的一年,市政協工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委十屆六次全會部署,在中共攀枝花市委的堅強領導下,全面加強政協系統黨的建設,認真落實市委“一二三五”工作思路,堅持團結和民主兩大主題,積極履行三大職能,為全力做好“釩鈦、陽光”兩篇文章、推動“三區聯動”發展和“五個加快建設”,奮力推動高質量發展,建設美麗繁榮和諧攀枝花貢獻政協智慧和力量。

  (一)堅持政治引領,加強黨對政協工作的全面領導

  深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,強化理論武裝,堅定理想信念,夯實共同思想政治基礎,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”,自覺踐行“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,始終堅持黨對政協工作的領導,嚴格執行重大事項向市委請示報告制度,確保中央和省、市委決策部署不折不扣貫徹到政協工作中。全面加強政協系統黨的建設,推動政協黨組織標準化、規范化建設,實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。堅持把思想政治引領落實到政協工作各方面和全過程,推動參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士跟上時代新步伐,不斷增強固守政治底線的定力,不斷強化政治共同體意識,廣泛匯聚智慧力量,找到最大公約數,凝聚最大向心力,畫好最大同心圓。

  (二)圍繞中心任務,聚焦高質量發展建言獻策

  牢牢把握省委對攀枝花“3+2”的新定位新要求和市委“一二三五”總體工作思路,把握新變化、貫徹新理念、落實新要求,對接中心任務,找準政協履職的切入點、結合點、著力點,聚焦釩鈦產業發展,圍繞民營企業營商環境、民營經濟高質量發展要素配置、地方企業與攀鋼經濟協作情況等協商議政;聚焦鄉村振興戰略,圍繞鄉賢隊伍培育、文化名村打造、攀枝花芒果等特色產業提升等咨政建言;聚焦建設國際陽光康養旅游目的地,圍繞推動安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展等獻計獻策,切實把省委“高質量建言、高質量獻策、高質量參政議政”的要求落到實處,以高質量建言獻策助推攀枝花高質量發展大局。

  (三)堅持履職為民,在改善民生福祉中展現政協擔當

  人民政協為人民,要堅持把人民對美好生活的向往作為政協工作的出發點和落腳點,站在人民立場依靠群眾,用人民滿意標準檢驗工作成效,協助市委、市政府破解民生難題、增進人民福祉,聚焦民生短板難題,圍繞老舊小區改造、垃圾處理、農村人居環境整治與抗震設施建設等持續用力,多建惠民之言、多謀利民之策,促進發展成果共享。持續深入開展“我為扶貧攻堅做件事”活動,凝聚政協系統和政協委員合力,助力我市脫貧攻堅成果鞏固和對口幫扶木里縣脫貧攻堅工作。

  (四)廣泛搭建平臺,鞏固發展政協協商民主

  圍繞人民日益增長的參與國家政治生活、共建共治共享社會治理格局的需求,加強思想政治引領,完善建言資政和凝聚共識“雙向發力”的制度、程序和機制,把協商、監督、參與、合作融為一體,使協商民主貫穿政協履職全過程。進一步建好協商平臺、豐富協商形式、營造協商氛圍,通過全委會議整體協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商、界別協商、立法協商等方式,組織實施好年度協商計劃。堅持政協協商的政治性、統戰性、群眾性和專業性,發揮政協政治協商優勢和示范引領作用,立足協商出共識、協商出團結,擴大人民群眾有序政治參與,推動協商民主向縱深發展。

  (五)注重問題導向,推進民主監督扎實有效

  牢牢把握人民政協性質定位,務實推動我市《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施辦法》貫徹落實,堅持寓監督于支持之中,不斷完善監督機制,增強監督實效。圍繞法律法規實施和市委、市政府重要工作落實開展專項監督,聚焦改革攻堅期和深水區的工作重點、防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等開展協商式監督,就民生實事落實情況開展視察監督和提案監督,發揮好政協委員在民主監督中的主體作用,實事求是反映情況,理性有度、合法依章地提出批評、意見和建議,講真話、進諍言。

  (六)堅持強基謀遠,推動自身建設取得新成效

  堅持質量導向,以改革思維、創新理念、務實舉措,大力推進履職能力建設,推動政協工作提質增效。結合機構改革工作,優化和完善專委會設置,充分發揮專委會在政協工作的基礎性作用,加強和改進調查研究,在主動作為中履職盡責,使協商議政更有質量。加強委員管理服務,持續提升委員和機關干部隊伍教育培訓實效,不斷增強委員履職能力,夯實政協履職基礎。學習借鑒先進經驗,為進一步發揮委員主體作用搭建平臺,結合慶祝人民政協成立70周年,精心籌辦“委員活動日”,不斷提升政協組織的凝聚力、向心力。認真落實新時代黨的建設總要求,切實加強機關黨風廉政建設,在“干在實處”中積極作為,為政協履職提供高質量的服務保障。

  各位委員,同志們!習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為我們做好新時代政協工作提供了強大思想武器,省委十一屆三次、四次全會和市委十屆六次全會為我們抓好各項工作提供了重要遵循,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,在中共攀枝花市委堅強領導下,求創新、重實效,肩負新使命、展現新作為、爭創新業績,奮力開創政協事業新局面,為推動攀枝花高質量發展,率先全面高水平建成小康社會而團結奮斗!


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