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中國人民政治協商會議第九屆攀枝花市委員會常務委員會 關于九屆一次會議以來提案工作情況的報告 ——2018年1月15日在政協第九屆攀枝花市委員會第二次會議上攀枝花市政協副主席李明


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攀枝花市政協副主席 李明

  各位委員:

  我受政協第九屆攀枝花市委員會常務委員會的委托,向大會報告市政協九屆一次會議以來的提案工作,請予審議。

  一、基本情況和成效

  市政協九屆一次會議以來,市政協委員和政協各參加單位緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題,深入開展調研,積極建言獻策,會議期間及閉會后,共收到提案257件,經審查立案236件,立案率為91.8%。其中,委員提案174件,共有126名委員參與提出提案;各民主黨派、工商聯、有關人民團體提出提案62件。所立提案均在規定時間內辦復完畢。236件提案中,被有關部門采納或基本落實及正在落實的(A類)148件,占62.7%;正在研究解決或準備納入計劃逐步解決的(B類)69件,占29.2%;因條件所限,暫時難以解決的(C類)19件,占8.1%。從提案者在線反饋的意見和書面反饋的意見看,對提案辦理結果均表示滿意。

  一年來,市委、市政府高度重視政協提案工作,大力支持政協通過提案履行職能,市政協常委會切實加強對提案工作的領導,始終把提案工作作為政協全局性工作來抓。各承辦單位把政協提案辦理工作作為一項重要政治任務,認真有序開展辦理工作,切實落實領導、溝通、辦成和答復四個責任,加強與委員溝通協商,認真采納提案建議,努力解決實際問題,提案的效果十分明顯。

  (一)經濟建設方面的提案107件,占立案數的45.3%

  堅持五大發展理念,做好釩鈦、陽光兩篇文章,促進攀枝花又好又快發展,始終是委員提案關注的重點。《關于釩鈦”“陽光產業發展的建議》,市委、市政府高度重視,提案中的建議得到肯定和采納,我市編制了《釩鈦產業規劃》,提出了建實國家戰略資源創新開發試驗區,建設世界級釩鈦產業基地,大力實施五個一工程,為加快釩鈦產業健康快速發展起到積極作用。發展陽光康養產業是我市調整產業結構的一項重要舉措,委員們十分關注,提出了《關于我市陽光康養產業發展的建議》《創建陽光康養旅游品牌全面推進中國特色小鎮建設的建議》等18個提案,受到各方面高度重視,已編制《攀枝花康養產業發展規劃》《攀枝花康養人才隊伍建設中長期規劃》,加強康養理論研究、醫養融合發展、運動場地建設、農業觀光體驗、候鳥老人康養服務、康養信息平臺打造等很多意見建議得到采納,促進了我市陽光康養產業快速健康發展。

  提案中建言城市建設的有40件,絕大多數意見和建議得到市委、市政府及有關方面采納,城市建設及風貌打造大力推進,城市內外交通建設成效顯著,一座美麗的陽光花城逐漸展現出來,提案正發揮著持續而積極的作用。如,《關于加快鮮花大道示范建設展示中國陽光花城形象的建議》得到采納,攀枝花大道”“藍花楹大道”“刺桐花大道等基本建成。

  綠水青山就是金山銀山。委員們十分關注我市環境建設,各有關單位認真落實提案建議,有針對性地開展工作。《關于加大城區污水管網建設和污水處理力度最大限度提高污水處理率的建議》,市政府認真研究,采取PPP模式,三年內擬投資20.89億元建設29個污水處理廠(站)和53公里配套管網,有力地推動我市污水管網建設工作。《關于加快我市生態林地保護的建議》,市林業局開展生態保護紅線劃定,全力推進天然林保護工程,健全保護發展森林資源目標責任制,認真落實集體公益林生態效益補償資金1973萬元。《關于盡快開展河道整治的建議》,市、縣(區)兩級水務部門對全市河道開展專項行動,重點對河道亂倒、亂建、亂采、亂種等違法行為進行了清查,針對檢查中發現的問題,按照清單制+責任制,提出整改方案,限期整改到位。

  《關于對市區夜間燒烤攤點規范管理的建議》《關于規劃和嘗試建設海綿城市的建議》《關于加強農村飲用水安全的建議》《關于加強農村環境的整治》等提案,所提意見和建議,大多被采納落實。

  (二)教科文衛體方面的提案40件,占立案數的17%

  委員們把教育、衛生、文化等社會事業的發展,作為通過提案履職盡責的切入點,積極建言獻策,許多意見建議被落實到有關部門工作當中。《關于推進醫保人員分級診療工作的建議》,市人力資源和社會保障局會同市衛生計生委等部門協同開展分級診療等配套實施辦法的研究和制定,將通過優化資源配置、提升基層衛生服務能力、推進公立醫院綜合改革,拉開不同級別醫療機構之間的住院起付線標準、報銷比例等措施,從政策上引導參保居民合理就醫,力爭用五年左右的時間,建立起符合我市實際的分級診療制度。《關于盡快制定校園安全事故第三方調解機制籌集學生安全事故救助金的建議》,反映了當前校園安全事故調解的現狀,市教育體育局、市司法局共同成立了攀枝花市校園糾紛預防和調解工作領導小組,設立攀枝花市校園糾紛調解委員會,以第三方調解方式,提高了校園傷害事故調解的權威性、公正性、高效性,維護了學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動了平安校園建設。《關于在市二醫院設立康復醫療中心的建議》,市政府積極采納,投入資金500萬元,項目建成后,將擁有200張康復醫養床位,提供醫療護理、康復等醫療和健康養老服務。

  《關于減少農村醫療保險的建議》《將攀枝花蘇鐵打造成全市生態文明建設名片的建議》《關于建立兒童食品安全保護區的建議》等提案,啟發了有關部門工作思路,為推進相關問題的解決起到了重要的參考作用。

  (三)民主法制、勞動和社會保障等方面的提案89件,占立案數的37.7%

  這類提案事關民生,涉及面廣,所反映的問題關系到社會公平、和諧穩定以及群眾利益,承辦單位高度重視,認真研究辦理。針對《關于促進下崗職工再就業的建議》《國企改革政府應及時跟進避免出現離攀潮》等所提建議,市政府高度重視,針對企業用工需求和勞動力就業愿望,通過組織定單、定向、定崗職業技能培訓,推進民營企業吸納攀鋼離職員工再就業,為離職員工創新創業提供政策和資金支持;開展春風行動”“民營企業招聘月”“就業援助月等大型專項招聘洽談會,加大公益性崗位開發及安置力度等措施,落實提案的建議。市公安局在辦理《關于調整我市機動車駕駛培訓教練車訓練線路的建議》中,采取有力措施,通過實地查勘、車流統計、風險評估、綜合分析等,于201771日起正式對教練車訓練路線和時間進行了調整,增設了11條線路,每條線路都規定了訓練起止時間,降低因駕駛培訓對交通的影響。《關于開通公交卡網上充值的建議》,有關部門將其作為民生工程認真辦理,籌集資金,研究技術路徑,加快建設,2017年底實現了網上充值,滿足了百姓方便快捷出行的需求。

  二、主要做法和問題

  一年來,我們按照市政協九屆一次會議提出的工作目標,認真貫徹《政協攀枝花市委員會提案工作條例》,按照圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的方針,緊緊抓住提、審、辦、督四個環節,在落實提案意見和建議上下功夫,切實發揮了提案在履行政協職能,促進全市各方面發展中的作用。

  (一)領導重視,各方配合支持

  市委、市政府領導高度重視提案辦理工作,親自部署和參與提案辦理,對辦理工作提出具體要求。市政府制發了《2017年市政府領導領銜辦理重點建議和重點提案分工表》,副市長分別領銜辦理提案;市政府主要領導還主持召開專題民意座談會,認真聽取委員意見,把意見中反映的花街花道花園花海”“背街小巷”“農貿(菜)市場”“公園綠地綠道”“停車場”“公辦幼兒園”6個方面29個項目納入了2017年建設計劃,這些社會反映強烈的問題得到了切實解決。市政協黨組加強對提案工作的領導,將其作為政協一項全局性工作,提出了明確具體的工作要求,主席會議、常委會議專題研究,為提案工作開展提供了強有力的支持和保障;主席會議成員帶頭督辦重點提案,牽頭研究辦理措施,推動提案建議落實,對提案辦理起到了示范引領作用。市目標督查辦強力推動辦理落實,對提案承辦工作目標和辦理時限提出要求,加大了督查和考核力度,促進了辦理工作的有效落實,2017年市政府及各部門吸收采納政協提案占提案總數的91.9%。各承辦單位把提案辦理作為一項政治任務,與本單位具體工作有機結合,制定辦理方案,分解任務,落實責任,堅持一把手負總責、分管領導分工負責、業務科室具體承辦、綜合科室協調服務的工作機制,突出針對性、精準性,強化辦理協商,與委員電話溝通、座談交流,弄清提案原意,通過視察調研共商舉措,落實意見建議,使提案辦理生動活潑、富有質效。

  (二)加強協商,引領提案工作

  堅持專題協商。召開集體提案和大會發言選題協商會,協商確定集體提案和大會發言的選題,了解提案準備情況,避免選題重復或選題不當,確保集體提案的質量和嚴謹性,同時向政協委員和各參加單位發出書面征集通知,引導委員想大事、早調研、摸實情,找準服務大局與發揮政協優勢的結合點,激發和調動撰寫提案的積極性。堅持立案協商。邀請相關職能部門的業務骨干,參與提案審查和立案工作,對提案是否符合立案條件進行協商,認真聽取意見,避免盲目立案,從源頭上加強了對提案質量的控制。積極主動與提案者進行溝通,對內容不明晰的提案,指導提案人加以補充完善;對未予立案的15件提案,做好解釋說明工作,轉成社情民意信息2件,對4件內容相似的提案經協商進行了并案處理。引導成果轉化。通過協商引導,把一些有影響、分析問題透徹的大會發言和高質量的調查、視察報告中的意見、建議轉化為提案,如《關于盡快制定出保護利用好新三湖水總體規劃的建議》《關于攀枝花國勝茶品牌保護及做大做強的建議》都是由大會發言轉化而來,加大了意見建議的落實力度。

  (三)強化督辦,促進辦理落實

  一是開展重點提案督辦示范工作。九屆一次會議后,按照關注民生、推動工作、完善管理、能夠辦成的原則認真篩選,確定了5件重點督辦提案,由主席會議成員領銜督辦。市政協領導認真開展走訪調研,協調解決辦理過程中存在的困難和問題,提出辦理指導意見,承辦部門認真采納,促使重點提案的建議得到較好落實,推動了難點問題的解決。如,《關于規范攀枝花芒果產業發展的建議》通過督辦見成效,目前,攀枝花芒果品牌已統一,芒果協會已成立,地理標識已申辦,標準化生產有序推進;《關于引進機動車駕駛人考場的建議》得到落實,攀西汽車與養生文化創意產業園建設的駕考服務中心科目二考場已投入使用,考試學員有了更多選擇,競爭更趨于公平。同時,還擬在鹽邊縣、米易縣各建設1個全科目小型汽車考場,方便群眾就近考試。

  二是開展聯合集中督查指導工作。我們和市目標督查辦密切配合,把協商、督辦和督查相結合,對提案辦理的47家承辦單位進行拉網式督查,召開19次督辦協商會,組織提案人到主辦單位進行當面協商,提出對辦理的意見和建議,承辦單位當面進行回復和解釋。對黨委、人大系統辦理的少數提案,要求把初步答復函件集中送達督查,從形式要件到具體內容逐一進行檢查。集中督查共發現6類共計78個問題,督查組一一提出整改意見和建議,不僅增強了提案辦理人員的責任心,也增強了提案辦理的有效性和針對性,極大地促進了提案的辦理落實。

  三是開展回頭看”“跟蹤督辦工作。我們把提案回頭看”“跟蹤督辦作為一項重要舉措,實現提案跨年度延續辦理。對市政協八屆六次會議以來辦理結果為“B”類(列入計劃逐步解決)的70件提案辦理落實情況進行回頭看,其中已經落實36件,落實率達到51.4%,同時對2016年的提案《加強攀枝花市康養護理人才培養的建議》和《關于加快推進我市污水管網建設的建議》進行了現場督辦。觀音巖引水工程是全市人民高度關注的重大民生工程,我們對2015年提案《關于將觀音巖引水工程列為2015年一號民生工程加以推進的建議》進行現場跟蹤督辦,委員們對工程建設表示滿意,并通過電視、報刊等向全市人民報道了工程進展情況,回應了人民群眾的重大關切。

  (四)創新服務,做到三個滿意

  深化認識。明確提出提案工作不是一項單純的業務工作,而是一項需要帶著高度政治責任感去認真對待的一項政治任務。規范程序和管理。通過征集、審查立案、協商交辦、督辦督查、答復反饋、二次辦理和回頭看”“跟蹤督辦的嚴格程序,不斷推進提案工作的規范化、制度化和程序化建設。注重保護好兩個積極性。旗幟鮮明地提出保護好提案人和提案辦理單位的積極性,推動提案工作持續向好發展。切實搞好三見面工作。要求辦前見面,充分了解提案人的真實想法和目的;辦中見面,溝通辦理中的一些問題;辦后見面,對提案的落實情況及新出現的問題進行交流,促使提案產生更大效益。努力做到三個滿意。即溝通滿意、過程滿意、辦理結果滿意。對初期反饋不滿意的幾件提案進行二次辦理,反復協調溝通,找準癥結,督辦落實,使提案各方都感到滿意。在九屆市政協委員活動日上,首次通過提案展示的形式,彰顯提案成效,擴大提案影響力,使委員們了解提案知識,通曉提案流程,提升委員責任感、榮譽感,共同推進提案工作創新。

  2017年的提案工作,有新的特色,有新的成就。但在新時代,面臨決勝全面小康,實現偉大夢想的新任務,我們仍感到在促使委員想大事、謀發展,有針對性地提出提案方面,還要進一步加強;在提案意見和建議的合理采納落實方面,還需進一步改進;在提案的辦理協商制度建設方面,還有待進一步完善。這些問題,我們將在今后的工作中切實加以改進。

  三、2018年提案工作思路

  2018年是貫徹中共十九大精神的開局之年,是實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年。市政協提案工作,要在市政協常委會的領導下,全面貫徹中共十九大和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中共攀枝花市委的決策部署,圍繞中心,服務大局,提高質量,講求實效,努力推動提案工作在新時代取得新進展。

  (一)服務大局,把促進攀枝花發展作為提案工作的第一要務

  聚焦新發展理念,著力做好釩鈦、陽光兩篇文章。重點圍繞建實國家戰略資源創新開發試驗區和建成全國陽光康養旅游目的地的戰略定位,抓實釩鈦五個一工程,發展好五個康養+”產業,大力推進四個加快建設,全面深化改革,加快城市轉型發展,推動供給側結構性改革,強化環境整治及生態建設,打好全國文明城市創建和交通建設兩大硬仗,為落實好十三五規劃,奮力實現在全省高水平率先全面建成小康社會建諍言、獻良策、出實招,努力促進攀枝花經濟社會生態又好又快發展。

  (二)關注民生,把不斷滿足攀枝花人民對美好生活的需要作為提案工作的重要內容

  緊貼群眾生產生活實際,引導委員積極運用提案,圍繞推動鄉村振興,城市老舊小區及棚戶區改造,打造宜居美麗生態環境,以及基礎設施、產業發展、教育文化、醫療養生、社會保障、生態扶貧六大重點扶貧工程建設等民生問題,提出意見建議。充分發揮提案的民主監督作用,認真督查督辦,促進提案落實,推動有關工作,維護人民群眾利益。

  (三)堅持全局性定位,調動各方面參與提案工作的積極性

  進一步加大統籌協調力度,把調研、視察、反映社情民意與提案工作結合起來,努力促進成果轉化。把社會的熱點、難點問題和人民群眾反映的突出問題與督辦提案的過程有機結合起來,使提案工作整體推進,全面展開。搞好協商民主,積極利用網絡、媒體加大宣傳監督,吸收社會力量參與提案工作,廣泛吸納各方面智慧和意見,推動提案協商辦理更加公開民主、富有成效。

  (四)著力工作創新,不斷提升提案工作水平

    創新提案協商,把協商民主貫穿提案工作全過程,在提好案、審好案、辦好案上下功夫。加強協商立案,提高提案質量;強化交辦協商,提高交辦準確率;加強辦理協商,提升辦理質量。堅持與市目標督查辦聯合督查督辦,重點對市政協領導領銜督辦的提案實行全程監督,通過調研、辦理協調會等,促進辦理單位形成合力,推動問題解決,引領提案辦理落實。提升服務質量,為委員搭建知情明政平臺,促進更多履職成果轉化為提案;強化與提案人和辦理單位溝通,加強二次辦理,保護”“雙方積極性,切實做到三個滿意。通過高效有序的服務,充分發揮提案對五個文明建設的積極推進作用,切實將提案轉化為推動經濟社會發展的成果,為實現攀枝花人民美好幸福生活做出新的更大的貢獻。

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